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《中國城市報》“城市黨建”周刊

報道福州市鼓樓區(qū)

城市基層黨建工作經(jīng)驗——

探索打造“一線處置”機制

落實習近平總書記“三個如何”指示精神，就是要求將各類組織、各類群體納入黨的工作網(wǎng)絡，增強他們對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的政治認同和情感認同。為進一步發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，著力破解“條塊”運轉(zhuǎn)不順、“小車拉大馬”等長期困擾基層的治理難題，福建省福州市鼓樓區(qū)抓住街鎮(zhèn)管理體制改革有力契機，在簡政賦權(quán)上下功夫，推動治理資源向一線下沉，通過“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，帶動全區(qū)機關(guān)部門、黨員干部動起來、走出去，切實解決群眾反映的訴求和問題。

構(gòu)建高效協(xié)同基層治理體系

0 1 做實街道工委

鼓樓區(qū)在全省率先探索“1+4”街道管理體制改革的基礎(chǔ)上，全面推進落實“2中心5辦”工作格局，即在前臺設置綜合便民服務中心、綜合技術(shù)保障中心，為群眾、企業(yè)提供“一站式”服務，增強服務能力，并將街道原有十多個內(nèi)設機構(gòu)整合為黨政綜合辦、基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、營商環(huán)境辦五個“后臺”辦公室，強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構(gòu)和力量；同時，將派駐機構(gòu)黨組織負責人納入抓黨建述職評議考核范圍，組織街道社區(qū)干部、“兩代表一委員”、基層群眾代表參與評價考核，并建立街道社區(qū)和區(qū)直單位抓黨建“雙向評議”機制，確保街道統(tǒng)籌有力。

0 2 做優(yōu)處置模式

開發(fā)“鼓樓智腦”APP平臺，將分散在綜治、城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等不同部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行融合；同時，開發(fā)“一線處置”功能模塊，具備事項收集匯總、自動分發(fā)、智能流轉(zhuǎn)、智能提醒、智能分析等功能，可對信息采集上報、分撥調(diào)度、處理反饋、考核評價進行全流程跟蹤，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)考核、用數(shù)據(jù)管理”，提高“一線處置”精細化程度；結(jié)合“爭當排頭兵”系列競賽活動，將10個街鎮(zhèn)、96個主責部門近4000名干部納入“一線處置”平臺，根據(jù)一線工作法“四定三明確”原則（定崗位、定責任、定任務、定目標，明確任務表、明確項目表、明確時間表），將責任落實到具體處置人員，確保基層一線、群眾身邊的事有人辦、馬上辦、能辦好。“一線處置”機制實施以來，街鎮(zhèn)、社區(qū)呼叫市、區(qū)直部門2.3萬多次，100%得到有效響應。

0 3 做強調(diào)度運行

設立區(qū)級指揮中心，安排各職能部門派員進駐，梳理事項清單180多項，提供清晰的“流程圖”“導覽圖”，由“鼓樓智腦”平臺判斷劃轉(zhuǎn)。每周召開黨政聯(lián)席會議，四套班子領(lǐng)導、處級干部、街鎮(zhèn)書記集中協(xié)調(diào)督辦一線處置中遇到急、難、愁、大事項，2020年以來，集中協(xié)調(diào)處理群租房、燒烤店擾民等熱點事項924件。大幅縮短各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時限，由原來的4個工作小時響應壓縮為10分鐘內(nèi)受理、1個工作小時響應。

福州市鼓樓區(qū)城市運行指揮中心工作人員對城市治理相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析匯總。

構(gòu)建全覆蓋問題收集模式

0 1 黨員干部全上陣

鼓樓區(qū)圍繞服務群眾、服務企業(yè)、服務社會“三服務”，通過“民生服務日”“城市管理日”“企業(yè)服務日”等主題日，踐行“一線工作法”，用“腳步丈量”的方式，開展“四巡四訪四問”（巡街、巡河、巡樓、巡廁，周末訪、晚上訪、上門訪、開門訪，問困難、問需求、問對策、問效果），及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。在本輪疫情防控中結(jié)合“千名干部下基層”活動，全區(qū)1032名黨員干部、2萬余人次下沉網(wǎng)格，組建345支黨員先鋒隊、黨員服務隊、黨員突擊隊參與“無疫小區(qū)”創(chuàng)建活動。

0 2 居民群眾全發(fā)動

將“一線處置”工作機制延伸到居民小區(qū)治理工作當中，探索將12345平臺、綜治網(wǎng)格化平臺、數(shù)字城管平臺數(shù)據(jù)納入一線處置平臺，實現(xiàn)對小區(qū)垃圾分類、治安管理、養(yǎng)老、家政、教育等服務工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。線上創(chuàng)建“社區(qū)幸福通”微信公眾號平臺，小區(qū)居民可以通過“隨手拍”欄目上傳垃圾分類、疫情防控、停車亂象等身邊問題；通過“有話要說”為小區(qū)建設建言獻策，與社區(qū)工作人員進行線上交流20萬次，實現(xiàn)“群眾意見碼上提、黨員干部馬上辦”。同時，由小區(qū)黨支部牽頭對居民反映的問題進行歸納、分類，及時上傳網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。提升小區(qū)治理效能，增強居民社區(qū)治理參與感。2021年9月莆田疫情發(fā)生后，通過“鼓樓智腦”“鼓樓社區(qū)幸福通”等平臺自主摸排中高風險地區(qū)來鼓樓人員占比近三分之一，均第一時間排查、第一時間檢測、第一時間處置到位，大大提升了疫情防控的應急能力。

0 3 區(qū)域力量全投入

將全區(qū)69個社區(qū)劃分為153個基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員2000多名，早晚輪班、假日無休穿梭在網(wǎng)格中，開展問題采集、日常巡查、事項處置等工作；創(chuàng)新推出樓宇“黨代表”工作制度，選派59名樓宇“黨代表”，駐點服務89棟商務樓宇，并通過“一線處置”平臺收集和處理問題，截至目前，樓宇“黨代表”幫助樓內(nèi)企業(yè)解決問題1000多個，實現(xiàn)樓宇服務能級再提升，持續(xù)優(yōu)化樓宇營商環(huán)境；設立“組織共建”功能模塊，發(fā)揮全區(qū)69個黨建聯(lián)盟、10個黨建促進會和80個城市基層黨建聯(lián)席會作用，推動1109家黨建聯(lián)盟單位與社區(qū)互聯(lián)共建。如，安泰街道烏山社區(qū)與市委組織部、市紀委監(jiān)委和市委宣傳部等駐地單位開展共建，推動建成了“圖書漂流點”“睦鄰驛站”等紅色文化活動區(qū)域。

構(gòu)建齊抓共管的責任體系

0 1 賦權(quán)予能，讓“呼叫”有人聽

為進一步增強街鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)直部門的能力，鼓樓區(qū)賦予街鎮(zhèn)對區(qū)直部門的“呼叫權(quán)”和“考核權(quán)”，街鎮(zhèn)在接到事項1個工作小時內(nèi)須做出“自行處置”或“呼叫”的決定，如涉及綜合執(zhí)法、應急處置、專業(yè)管理等方面的疑難問題，可“呼叫”相關(guān)部門進行聯(lián)動處置，并對部門報到率、配合度、專業(yè)性等進行考核評價，以此倒逼各職能部門下沉一線、主動作為；此外，通過實行區(qū)直部門對上聯(lián)系協(xié)調(diào)兜底機制，對于涉及市直部門的事項，由對口區(qū)直部門負責對接協(xié)調(diào)、督促處置，約2030件事項得以圓滿解決。

0 2 細化要求，讓“報到”有時限

各單位收到“呼叫”后，須在街鎮(zhèn)指定的時間和地點派遣相關(guān)人員報到會商和處理問題，并及時上傳問題處理過程和結(jié)果的錄音、錄像、執(zhí)法文書等相關(guān)資料。各部門完成事項的處置后，由街鎮(zhèn)指揮分中心進行審核結(jié)案。所有事項原則上按分類在1—7個工作日內(nèi)辦理完畢，確需延期的要提出申請，根據(jù)延期時限按層級分別上報至區(qū)級指揮中心、區(qū)分管領(lǐng)導、區(qū)政府主要領(lǐng)導審批；暫時不具備解決條件的事項，列入中長期規(guī)劃，并做好解釋說明，及時予以反饋。區(qū)級指揮中心對處置事項結(jié)果進行回訪調(diào)查，將群眾評價情況納入考核指標體系。

0 3 雙向互評，讓干部有擔當

實行街鎮(zhèn)與部門互相評定、互相監(jiān)督的雙向考核制度，街鎮(zhèn)根據(jù)每個部門“報到”情況和事項辦理落實情況進行量化打分，形成考核結(jié)果，確保街鎮(zhèn)能呼、敢呼、呼了有用；區(qū)直部門則對街鎮(zhèn)的呼叫準確情況進行量化打分，防止街鎮(zhèn)“呼叫”隨意化。最終考核結(jié)果與單位的年度績效考評以及個人評先評優(yōu)、效能問責相掛鉤，激勵廣大干部在“一線處置”中積極擔當作為。與此同時，區(qū)領(lǐng)導每天到區(qū)級指揮中心，街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導每天到街鎮(zhèn)指揮分中心，對疑難問題、群眾不滿意的事項進行認真分析、協(xié)調(diào)會商，研究解決辦法和下一步改進措施。鼓樓區(qū)將黨員干部在“一線處置”機制工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)，作為發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀干部的重要依據(jù)和參考，2021年全區(qū)提拔表現(xiàn)優(yōu)秀干部94人次，晉升職級79人次，4名參公事業(yè)干部和4名優(yōu)秀科級事業(yè)干部轉(zhuǎn)變身份進入公務員隊伍，12名社區(qū)主干通過公務員考試和競聘入編進入行政、事業(yè)隊伍，軍門社區(qū)黨委書記林丹獲“七一勛章”，充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

福州市鼓樓區(qū)城市運行指揮中心工作人員實時跟蹤關(guān)注訴求件辦理情況。

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