福州穩經濟出“大招”了！

日前，福州出臺

《福州市貫徹落實穩增長穩市場主體

保就業防風險行動方案》

共4大方面52項措施

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為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，以及中央政治局會議和全國穩住經濟大盤會議精神，按照《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發﹝2022﹞12號）和《福建省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（閩政﹝2022﹞15號）的部署要求，扎實推進全市穩增長、穩市場主體、保就業、防風險工作，現結合我市實際制定本行動方案。

一、全力以赴穩增長（28項）
（一）
保持農業平穩發展

1.有效保障綠色優質農產品生產。加強高標準農田建設，確保糧食播種面積。穩住生豬產能，保持全市能繁母豬存欄穩定。大力發展設施蛋禽養殖，穩定肉蛋奶自給水平。提高蔬菜單位面積的產量和質量。

2.做強特色農業產業。繼續扶優做強農業產業化重點龍頭企業，推動水產、畜牧、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉竹木七大特色產業全面增長。大力發展農產品初加工，爭取新建一批農產品產地初加工中心。大力發展數字農業，推進農業信息化技術在農業生產經營管理中的運用。

3.大力發展現代漁業。全力推進福州（連江）國家遠洋漁業基地、“百臺萬噸”深遠海養殖項目建設，推動水產工廠化養殖、全塑膠漁排養殖、深水抗風浪網箱養殖等。     

（二）
積極穩住工業基本盤

1.保持產業鏈穩定。堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，聚焦16條重點產業鏈，深入落實產業鏈鏈長制等機制，突出抓好鏈主企業，支持工業龍頭企業增產增效、以商招商，帶動上下游產業集聚發展，增強產業發展韌性。

2.保障供應鏈穩定運行。加強“白名單”企業監測服務，完善運輸保障協調機制，精準做好重點產業、重點企業、重點項目、重點物資的運輸服務保障。

3.做好大宗商品保供穩價。繼續落實各主力燃煤電廠企業保供主體責任，提升廠內存煤水平。密切監測大宗原材料市場供需和價格變化。嚴厲查處相互串通、操縱市場價格等價格違法行為。 

4.增強創新發展動力。深入實施戰略性新興產業集群發展工程，實施高新技術企業倍增計劃，構建完善“科技型中小企業——高新技術企業——科技小巨人企業”發展梯次。落實研發費用分段補助政策，引導企業加大研發投入，落實配套獎勵政策，支持新認定的省“專精特新”中小企業和工信部專精特新“小巨人”企業發展。

5.大力實施“榕升計劃”。從提升獎勵、成長激勵、用工扶持、融資服務、市場開拓等方面綜合施策，對2022年新投產納統規上工業企業、規下轉規上工業企業等給予獎勵。

6.加大技改支持力度。鼓勵企業實施技術改造，對技改項目年度技改設備和信息化建設投資額達500萬元（含）以上并納入固投統計的項目，市財政給予補助。

7.全面落實穩工業政策。深入實施促進工業經濟平穩增長等一系列政策，發揮政策引領作用，進一步鞏固工業增長勢頭，確保工業經濟運行在合理區間。

（三）
推進建筑業提質增效

1.統籌抓好政策實施。實施促進住房城鄉建設行業健康發展的若干措施，優先保障穩增長、保民生項目。推廣新型建設模式，搭建合作平臺，吸引優質企業落戶，提高建筑產業發展集中度。優化招投標制度，深入推進招投標全流程電子化工作，實施工程年度投標保證金制度，持續降低中小微企業投標成本。

2.加快建筑業總部經濟發展。實施促進建筑業經濟高質量發展等扶持政策，加大對晉升特級企業的扶持力度，加快引進大型企業總部、區域總部、職能機構等，進一步壯大建筑業總部經濟。

（四）
強化服務業關鍵支撐作用

1.全面促進服務業產業化。延續提升促進總部經濟發展若干政策，依托六個城規劃建設若干個總部經濟區或服務業集聚區。加大對現代金融業、軟件信息業、現代物流業、會展業等支持力度，加快培育建設國際消費中心城市，打造東南會展高地，不斷增強服務業集聚效應。

2.持續做大做強平臺經濟。加大對批發業扶持力度，強化批發龍頭企業激勵，支持批發業做大做強。引導推動制造業龍頭企業主輔分離，打造一批物流與供應鏈平臺品牌，全市新培育一批供應鏈平臺及企業。推進工業園區二三產融合發展。

3.推進福州國家物流樞紐建設。搭建以商貿服務型國家樞紐和國家骨干冷鏈物流基地為核心的骨干物流基礎設施和多式聯運體系。高質量推進現代物流城建設，積極申報港口型國家物流樞紐，力爭布局更多的區域分撥中心、物流配送中心，爭取創建一批省級示范物流園區。

（五）
發揮投資引領帶動作用

1.深入實施“項目攻堅落實年”專項行動。完善“3+1”工作機制，進一步優化完善項目攻堅行動考核機制，全力提速重大基礎設施項目、重大社會民生項目、重大產業項目建設。

2.加快推進水利重大項目建設。謀劃一批打基礎、利長遠重大水利項目，推進流域防洪防潮、安全生態水系、流域綜合整治、蓄水工程、引調水工程、城鄉供水一體化等項目建設。加快推進已列入國家規劃的重大水利項目建設。

3.加快推進交通重大項目建設。優化“三軸三廊”綜合運輸大通道，推進立體交通網絡建設。深入推進“四好農村路”高質量發展。推動福廈高鐵項目建設，加快溫福高鐵項目前期工作。加快推進“絲路飛翔”建設，抓緊建設福州機場二期。

4.拓展項目融資渠道。進一步盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，積極支持更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。加大政府和社會資本合作（PPP）力度，引導社會力量加大對城市基礎設施、健康、養老等領域的投入。

5.做好地方政府債券發行和項目儲備工作。用好2022年省下達我市的新增政府債券，加快第一批新增政府債券使用進度。在聚焦交通能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、地下綜合管廊等關鍵領域和薄弱環節的基礎上，及時跟進國家、省專項債券支持范圍的調整情況，建立專項債券項目常態化儲備機制，全力做好項目儲備工作。

6.強化招商項目落地。用好數字中國建設峰會、中國跨境電商交易會、“5·18”海交會、金磚國家可持續發展高層論壇等平臺，統籌各方力量，招引大項目、好項目，加快已簽約項目轉化落地。

7.加強要素保障。堅持土地要素跟著項目走，統籌安排使用年度新增建設用地計劃指標，優先保障重大項目建設用地需要。對市級以上重點項目優先保障用林指標。有序承接省級委托下放的省級林地審批權限，提升市縣用林審批時效。

（六）
推動消費恢復增長

1.增強商貿促消費實效。全面開展“惠聚榕城?福見商旅”促消費活動。落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅政策，加大汽車促消費力度。多渠道、多媒體擴大閩菜、福茶、福酒、福州魚丸等“福品”影響力，做強閩菜館，壯大預制菜產業。進一步完善商圈、步行街、一刻鐘便民生活圈、縣域商業等城鄉商業體系，大力發展首店經濟、首發經濟，積極培育新業態新模式新消費，推進內循環暢通。

2.推動旅游消費回暖。實施促進旅游業復蘇九條措施，綜合采取暫退旅行社質保金、支持旅行社拓展業務、開展文旅消費季活動等，積極培育旅游新業態，全面提振旅游市場信心和活力，帶動住宿、餐飲等行業復蘇。

（七）
保持財政平穩運行

全面落實減稅降費，盡快下達支持基層落實減稅降費和保障重點民生等轉移支付資金，確保增值稅留抵退稅應退盡退、及時退付。加快國有資源、資產處置變現，加大存量資金盤活力度，完善常態化清理機制，對以前年度結余資金以及當年預算安排因情況變化無需再使用的相關資金，及時收回并統籌用于保障民生和重點項目支出。加強對縣（市）區財政收入和庫款運行的監測督導，做好資金統籌調度，兜牢兜實“三保”底線。

（八）
穩定外 資外貿運行

1.促進外資穩中提質。持續實施推進穩外資工作若干措施，加大新開放領域招商，支持培育外資企業總部，健全重大外資項目協調機制，強化要素保障，推動企業持續到資，加快兌現各類優惠政策。

2.推動外貿平穩增長。實施促進外貿平穩發展等政策措施，加大外貿招商力度，重點對接相關龍頭企業，建設跨境電商總部園區，謀劃貿易回歸項目，做大新區、自貿區進出口貿易規模，高效推進中印尼“兩國雙園”建設，推動中歐班列年內開行，鼓勵企業擴大市場采購規模，優化海外倉全球布局。

3.支持符合條件的企業拓寬境外融資渠道。加快推進自貿區福州片區合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策出臺，支持相關機構在自貿區范圍內，發起設立私募股權投資基金和創業投資基金，擇優投資本地企業項目。支持符合條件的企業通過閩澳“并船出海”等方式赴境外發行債券。

二、多措并舉穩市場主體（9項）
（一）
加快實施組合式稅費支持政策

將制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額的時間由10月提前至6月。加大增值稅優惠力度，繼續落實對增值稅小規模納稅人免征增值稅政策。進一步實施小型微利企業所得稅優惠政策，加大小型微利企業所得稅減免力度，加快辦理小微企業、個體工商戶留抵稅，在納稅人自愿申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。繼續落實加大中小微企業設備器具稅前扣除力度稅收優惠政策。進一步優化稅費優惠“免申即享”服務，推廣“自行判別、網上辦理、申報享受”辦稅服務。

（二）
加大財稅支持力度

繼續減免承租國有房產從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶房屋租金，鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體為實體經營的承租戶適當減免租金。

（三）
加大政府性融資擔保支持力度

推動對日常征信良好、確受疫情影響的市場主體按正常續貸業務辦理，確保能續皆續。推動依法無須申領營業執照的個體營業者，比照個體工商戶和小微企業主，在同等條件下給予金融支持。合理提高擔保放大倍數，擴大擔保業務規模。鼓勵政府性融資擔保機構對因疫情影響出現暫時性還款困難的企業，合理采取展期、延期、續保措施，做好客戶續貸、續保服務，及時履行代償義務。引導政府性融資擔保機構讓利于企。進一步推動政府性融資擔保機構提供融資擔保服務，在省里融資擔保發展專項資金的基礎上，市財政安排資金，落實政府性融資擔保機構風險補償、降費獎補。

（四）
完善金融服務

加強對中小微企業、個體工商戶、貨車司機和受疫情影響人群的金融服務。鼓勵在榕金融機構投放中小微企業紓困增產增效專項貸款，用好用足第七期100億元中小微企業紓困增產增效專項資金貸款等政策。用好市重點上市后備企業三級梯度服務機制，進一步完善“榕騰計劃”，加大對擬上市企業的培育孵化力度。引導符合條件的企業在境內外交易所上市融資、再融資。推動市級“信易貸”平臺建設，加強涉企信用信息歸集和共享，充分發揮信用信息在“信易貸”平臺融資產品的應用價值，助力銀行等金融機構提升服務中小微企業能力。

（五）
強化水電氣網服務保障

全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期。各縣（市）區可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金，并鼓勵各縣（市）區對中小微企業、個體工商戶用水、用電、用氣給予適當補助。開展2022年涉企違規收費專項整治行動，進一步規范經營者收費行為，推動落實水、電、氣、網各項惠企降費政策。

（六）
緩繳或延期辦理 社會保險費、住房公積金

將小微企業、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業緩繳養老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業。受疫情影響的企業，可按繳存地公積金中心規定申請疫情期間緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款；無法正常還款的，不作逾期處理，不報送人民銀行征信；申請租房提取，金額為實際間隔月份租金，最多不超過12個月另加上述期間的租金。

（七）
加大政府采購支持中小企業力度

綜合運用預留采購份額、價格評審優惠等措施，依法依規支持中小微企業參與政府采購。加強各級預算單位的預算和需求管理，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。

（八）
免征相關行業地方水利建設基金

對我市工業、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業免征2022年度地方水利建設基金，相關行業判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。

（九）
加大對民航企業的紓困支持力度

加快制定出臺《關于加快福州民航高質量發展的若干措施》，扶持民航客貨運發展，支持福州機場駐場航司增加國際國內客運航班數量。支持相關民航企業駐場航司爭取國家民航應急貸款額度、民航發展債券等，緩解流動資金壓力。

三、綜合施策保就業（6項）
（一）
持續做好穩崗穩企工作

延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，落實擴大實施社保費、住房公積金緩繳政策。開發建設社保費緩繳信息系統，實現即申即免。繼續實施并優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。

（二）
繼續實施職業技能三年行動

鼓勵勞動者參加各類職業技能培訓，支持企業開展職工技能培訓提升，支持新就業形態從業人員培訓，符合條件的納入職業技能培訓補貼范圍。

（三）
開展“好年華 聚福州”系列活動

推動高校畢業生就業創業，組織企業直播帶崗活動。落實人才儲備政策，繼續為符合條件的應屆畢業生按每人1萬元的標準發放一次性生活補貼。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元發放一次性擴崗補助。

（四）
實施中西部農民工入榕行動

繼續夯實勞務基地建設，實施“10、20、100”勞務協作基地建設工程，并予以建站補助、運行補助和輸轉補助等。繼續開展線上直播帶崗等活動，深化閩寧勞務協作。

（五）
保障就業困難人員生活

擴大公益性崗位供給，保障就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體實現就業。繼續提供安置就業援助，發放崗位補貼和社保補貼。落實失業保險擴圍政策、延長受理期限，拓寬失業保險留工補助受益范圍，及時足額發放失業補助金。

（六）
實施保就業稅費支持政策

對脫貧人口和自主就業退役士兵等重點群體就業創業，以及企業招錄上述人員，可頂格按照國家規定的限額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和所得稅。

四、積極穩妥防風險（9項）
（一）
筑牢疫情防控屏障

堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態清零，進一步完善防控措施、健全防控機制，織密扎牢全市疫情防控“安全網”，抓好重點人群、重點場所、重點環節閉環管控，把人、物、環境同防要求落實到位。

（二）
防范化解重大安全風險

深入開展安全生產大檢查，突出重點行業、重點地區、重點領域，全面推進高危行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，構筑“信息化平臺+監管執法+安責險”管理模式，嚴防重特大生產安全事故發生，確保全年安全生產形勢穩定。進一步健全減災救災體制機制，完善自然災害應急救助體系，加快推進福州市應急管理綜合平臺建設，增強自然災害風險防治能力。強化食品安全監管，以更高標準治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”。（三）

（三）
有效防范和化解房地產市場風險

實施精準調控，完善“一盤一策”風險化解方案，優化商品房預售管理，根據企業經營和信用評價情況實施差異化管理，促進房地產市場平穩健康發展。

（四）
強化金融風險防控

健全地方金融監管體系，完善金融風險防控體制機制。加強對地方金融組織的監管，引導合規經營，服務實體經濟，進一步優化金融生態環境。有效防控重點領域金融風險，加強區域企業信用風險防控，防控地方法人金融機構和地方金融組織流動性風險，強化企業債務風險管理。

( 五）
保障糧食安全

抓好夏糧田管，加強種子、化肥、農藥等農資調劑供應，穩定糧食生產，落實糧食收購最低保護價政策。加強倉儲基礎設施建設，增強糧食儲備能力。深化糧食產銷協作，構建糧食“產購儲運加銷”統籌協調的整體運行機制，提升應急保障能力。

（六）
保障能源安全

適度超前開展能源領域基礎設施投資，推進市重點能源項目加快建設。加快推動火電、天然氣項目建設，力爭儲備項目盡快開工。做好地下水封洞庫儲油項目備案，加快萬華水封洞庫配套碼頭項目環評等工作。

（七）
守住生態環境安全底線

切實抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改落實工作。提升政務服務水平，推動碳排放權交易，加強對大氣排放企業實施精準化管控，結合散亂污企業治理排查環境安全隱患，指導企業改造提升，從源頭防范環境風險。

（八）
全力做好信訪安全保障工作

深入研究涉及民營企業和中小微企業的典型信訪案例，開展經濟金融信息預警、風險排查和專項治理。開展信訪風險評估，積極化解可能影響項目建設和社會穩定的各類隱患。加強預警預判，健全會商機制、通報機制、重大事項風險實時提醒機制、巡查調度機制，及時化解矛盾，確保實現“三個不發生”工作目標。

（九）
加強民生兜底保障

落實基本生活救助適度擴圍政策，將符合條件的低保邊緣家庭納入保障范圍，實施醫療、教育、住房等專項救助。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。實施平價商店常態化運行機制，完善價格調控機制，做好重要民生商品保供穩價。

各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高度重視“兩穩一保一防”工作，切實增強責任感和緊迫感，認真落實好上級扎實穩住經濟一攬子政策。各牽頭單位要及時細化出臺相關具體政策措施，會同有關部門、縣（市）區抓緊組織實施，提升政策措施協同性、有效性，將各項政策的目標任務細化落實到具體工作、具體項目上，盡早釋放政策紅利，穩住市場預期，確保經濟運行在合理區間。要強化重點企業、重點項目領導掛鉤機制，開展“千名干部進千企”行動，深入一線助企紓困，保障各項措施順利推進落實。要強化經濟運行監測調度，確保實現全年預期。